Din seria “ce au mai făcut să scape” – au eliminat posibilitatea de a aplica conducătorului autorității publice o amendă pentru nerespectarea obligației de a pune în executare o hotărâre judecătorească
Legea contenciosului administrativ, până acuma, prevedea posibilitatea ca instanța de judecată să aplice conducătorului autorităţii publice (sau, după caz, persoanei obligate) o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, care se face venit la bugetul de stat, în cazul în care în mod culpabil nu a fost respectat termenul de punere în executare a unei hotărâri prin care autoritatea publică a fost obligată să încheie, să înlocuiască sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze anumite operaţiuni administrative.După câteva amenzi aplicate Prim-ministrului al României, pentru neexecutarea unei decizii a Înaltei Curți de Casație și Justiție, ce să vezi….apare Legea nr. 84/2023 (intrată în vigoare din 10 aprilie 2023), prin care se modifică Legea nr. 554/2004, eliminând posibilitatea de a aplica vreo amendă conducătorului autorităţii publice sau, după caz, persoanei obligate. Practic a fost modificat acest text legal, în sensul ca amenda să fie aplicată persoanei juridice, autorităţii sau instituţiei publice. Prin Decizia nr. 2370/2019 din 08.05.2019 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, Guvernul României a fost obligat să adopte o hotărâre de guvern pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor art. 9 din anexa 1a O.U.G. nr. 49/1997, astfel cum a fost modificat prin O.G. nr. 55/2003, în vederea vânzării de acţiuni ale OMV Petrom S.A., până la limita de 8% din capitalul social, la acelaşi preţ la care au fost vândute acţiunile în cadrul procesului de privatizare, sub sancţiunea unor penalităţi de 1000 RON pe fiecare zi de întârziere de la data pronunţării prezentei decizii şipână la executarea obligaţiei.Pentru că Guvernul României nu și-a îndeplinit această obligație, au fost pornite mai multe litigii, printre care și prezentul litigiu, care a avut ca obiect aplicarea conducătorului Guvernului României o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere și acordarea unor penalităţi reclamanților, până la executarea obligației, având drept scop constrângerea Guvernului României în a își executa obligația.Pe parcursul derulării litigiului, a fost adoptată Hotărârea de Guvern nr. 746/2022, Guvernul României susținând că ar fi pus astfel în executare Decizia nr. 2370/2019 din 08.05.2019 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.Cu toate acestea, prin Sentința civilă nr. 2395/20.12.2022 a Curții de Apel București – Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal în Dosar nr. 4064/2/2022, prima instanță a respins excepțiile prescripției dreptului material la acțiune, inadmisibilității, lipsei calității procesuale active, lipsei de obiect și lipsei de interes și a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată, a dispus aplicarea unei amenzi de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întîrziere Prim-ministrului Guvernului României, care se face venit la bugetul de stat până la executarea deciziei civile nr. 2370/08.05.2019; obligă pârâtul Guvernul României la plata către reclamanți a penalităților în cuantum de 500 lei pe zi de întârziere până la executarea deciziei civile nr. 2370/08.05.2019.Prima instanță, pentru a conchide în sensul că cererea de chemare în judecată nu a rămas fără obiect și nu este lipsită de interes, a făcut o analiză a H.G. nr. 746/2022, analiză necesară pentru a se stabili dacă prin H.G. nr. 746/2022 a avut loc punerea în executare a Deciziei civile nr.2370/08.05.2019 a Î.C.C.J. Punerea în executare a Deciziei civile nr. 2370/08.05.2019 a Î.C.C.J.nu se poate analiza strict formal, ci se analizează în concret, raportat la efectele produse de către actul administrativ, respectiv H.G. nr. 746/2022, în caz contrar, justițiabililor fiindu-le protejate niște drepturi iluzorii. Concluzia instanței a fost în sensul că H.G. nr. 746/2022 nu reprezintă opunere în executare a Deciziei civile nr. 2370/08.05.2019 a Î.C.C.J.Guvernul României a declarat recurs împotriva Sentinței civile nr. 2395/20.12.2022 a Curții de Apel București – Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal în Dosar nr. 4064/2/2022.
Crețu Anamaria-Carmen
Avocat asociat în cadrul Hoblea Carmen, Crețu Anamaria – Cabinete de avocat asociate
