Salarizarea personalului didactic de predare în regim de plata cu ora. Includerea în calcul a gradației de merit

Titlul problemei de drept: Stabilirea modalităţii de salarizare a personalului didactic de predare în regim de plată cu ora prin includerea gradaţiei de merit după intrarea în vigoare a Legii nr. 153/2017

• Materie: civil
• Subcategoria: litigii de muncă
• Acte normative incidente: art. 264 din Legea nr. 1/2011; art. 10 alin. (1) din Anexa 5 Cap. 1 al Legii nr. 63/2011; art. 8 alin. (3) şi (5) din HG nr. 582/2016; art. 7 din Anexa 1, cap. 1, Subcap. 3, art. 5 şi 12 din Anexa 1, Subcap.II și art. 39 alin. (1) din Legea nr. 153/2017; art. 33 din O.U.G. nr. 57/2015; art. 1 alin. (5) din O.U.G. nr. 99/2016; art. 1 alin. (3) din O.U.G. nr. 5/2017.

Opinia formatorilor INM:

Potrivit dispozițiilor art. 264 din Legea nr. 1/2011, ”Personalul didactic din învăţământul preuniversitar beneficiază de gradaţie de merit, acordată prin concurs. Această gradaţie se acordă pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului şcolar şi reprezintă 25% din salariul de bază. Gradaţia de merit se atribuie pe o perioadă de 5 ani.”

Anterior intrării în vigoare a Legii nr. 153/2017, art. 8 din H.G. nr. 582/2016 reglementa plata cu ora astfel: „(3) Pentru personalul didactic de predare salarizat în sistem de plata cu ora, la calculul drepturilor salariale se vor utiliza numărul de ore aferent normei didactice de predare şi salariul de bază al funcţiei didactice de predare şi, după caz, indemnizaţia de învăţământ special, gradaţia de merit, compensaţia pentru titlul ştiinţific de doctor şi indemnizaţia pentru localităţi izolate. (…)”.

H.G. nr. 582/2016 a aprobat Normele metodologice de aplicare a prevederilor art. 31 alin. (2), (3) şi (8), art. 33 şi 34 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare.

Legea nr. 153/2017 a abrogat însă articolele menționate mai sus din O.U.G. nr. 57/2015, pe care le punea în aplicare H.G. nr. 582/2016. Prin urmare, dispozițiile H.G. nr. 582/2016 nu mai pot fi aplicate.

Prin Legea nr. 157/2017, art. 5 de la lit. B din Capitolul I al Anexei I s-a stabilit că: „Personalul didactic din învăţământ, inclusiv personalul didactic auxiliar din bibliotecile centrale universitare, beneficiază de gradaţie de merit, acordată prin concurs. Această gradaţie se acordă pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului şcolar, bibliotecilor centrale universitare, respectiv al instituţiei de nivel superior şi reprezintă o creştere cu 25% a salariului de bază deţinut. Gradaţia de merit se atribuie pe o perioadă de 5 ani.”

De la data intrării în vigoare a Legii nr. 153/2017 și până la data întrării în vigoare a Ordinului nr. 4827/2018 al Ministerului Educaţiei Naţionale pentru aprobarea Normelor metodologice privind salarizarea prin plata cu ora, respectiv 6.09.2018 (care nu mai ia gradația de merit în calculul pentru plata cu ora), nu au fost adoptate reguli noi privind calculul drepturilor salariale pentru plata cu ora.

Este adevărat că în conformitate cu dispoziţiile art. 38 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 153/2017, începând cu data de 1 iulie 2017 „se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii”, însă aceste prevederi pot fi aplicabile în caz de plată cu ora doar atunci când activitățile de plată cu ora au caracter continuu și se realizează în baza unui contract individual de muncă ce a continuat după data de 1 iulie 2017 în aceleași condiții ca anterior acestei date.

Pe de altă parte, trebuie să fie avute în vedere și dispozițiile art. 39 alin. (1) din Legea nr. 153/2017 potrivit cărora „până la aplicarea integrală a prevederilor prezentei legi, pentru personalul nou-încadrat, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, inclusiv pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte profesionale, salarizarea se face la nivelul de salarizare pentru funcții similare din cadrul instituției/autorității publice în care acesta este numit/încadrat sau din instituțiile subordonate acestora, în cazul în care nu există o funcție similară în plată”.

Opinii exprimate de participanții la întâlnire:

În cadrul dezbaterilor problema de drept a fost circumscrisă ipotezei activității de predare remunerată în regim de plată cu ora, desfășurată de personalul didactic care beneficiază, în condițiile legii, de gradație de merit, fiind conturate două opinii:

Ø Calculul drepturilor salariale cuvenite pentru activitatea remunerată în regim de plată cu ora se realizează prin raportare la salariul de bază majorat cu gradația de merit, pentru următoarele argumente:

– neprevederea gradației de merit în Ordinul nr. 4827/2018 nu constituie un impediment pentru acordarea acesteia, o atare mențiune nemaifiind necesară în contextul includerii anterioare a gradației (ca majorare) în salariul de bază; gradația de merit nu reprezintă un spor, fiind o componentă a salariului de bază, o atare interpretare fiind susținută și de faptul că gradația de merit nu reprezintă un venit, ci o recunoaștere a unor merite deosebite.

– nerecunoașterea acestui drept în favoarea persoanelor care desfășoară activitatea în baza unui contract de muncă cu timp parțial poate constitui o discriminare;

– nu există nicio prevedere legală care să interzică înscrierea la concursul pentru acordarea gradației de merit personalului didactic care desfășoară activitate în regim de plată cu ora (de ex. posturi din localități izolate, unde nu există suficienți elevi pentru a se constitui o normă întreagă).

Ø Calculul drepturilor salariale cuvenite pentru activitatea remunerată în regim de plată cu ora se realizează prin raportare la salariul de bază care nu include majorarea aferentă gradației de merit, cu următoarea motivare:

– pentru personalul care desfășoară activitate de predare în regim de plată cu ora, sistemul de calcul al drepturilor salariale este diferit; astfel, art. 5 alin. (2) din Anexa nr. I la Legea nr. 153/2017 trimite, cât privește criteriile și metodologia de acordare a gradației de merit, la normele elaborate de Ministerul Educației Naționale, normele în vigoare la acest moment nemaiprevăzând acordarea gradației de merit pentru personalul remunerat la plata cu ora.

– chiar dacă se calculează prin raportare la salariul de bază (cum este și cazul altor sporuri reglementate de legiuitor) gradația de merit rămâne o componentă distinctă de salariul de încadrare, cu consecința că, în absența unei prevederi exprese, similară celei din H.G. nr. 582/2016, simpla referire la salariul de bază, ca element de calcul pentru salariul aferent activității desfășurate în regim de plată cu ora nu este suficientă pentru a considera că, și în acest caz, salariul de bază este cel majorat cu gradația de merit.

– dispozițiile art. 5 de la lit. B din Capitolul I al Anexei I la Legea nr. 153/2017 stabilesc acordarea gradației de merit pe posturi, și nu pe persoane; în acest context, dacă s-ar admite că pentru activitatea de predare în regim de plată cu ora, cadrul didactic care încasează deja gradație de merit pentru un post aferent normei de bază va fi remunerat prin raportare la salariul de bază majorat cu gradația de merit, se ajunge la crearea de posturi care beneficiază de gradație de merit în alte condiții decât cele prevăzute de lege. Referitor la acest aspect, în opinia contrară, s-a susținut că în acest caz trimiterea la gradația de merit se face strict ca metodă de calcul a drepturilor salariale, iar pe de altă parte, nu se poate vorbi despre crearea de noi posturi, simpla prestare a activității de predare pentru un anumit număr de ore nefiind suficientă pentru constituirea unui post, potrivit legii.

Cu majoritate (8 voturi contra 4), a fost agreată opinia potrivit căreia, în ipoteza analizată, calculul drepturilor salariale cuvenite pentru activitatea remunerată în regim de plată cu ora se realizează prin raportare la salariul de bază majorat cu gradația de merit.

Din dezbateri a rezultat că există practică judiciară neunitară la nivel național cu privire la această problemă de drept, context în care s-a decis promovarea unui recurs în interesul legii.

Această problemă de drept a fost dezbătută cu ocazia întâlnirii președinților secțiilor pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale ale curților de apel, care a avut loc la Cluj-Napoca, între 18-19 aprilie 2019.