Procedura de ajustare a prețurilor materialelor de construcții din contractele de achiziție publică de lucrări, reglementată de Ordonanța de Guvern nr. 15/2021

Material realizat de avocat Marius Predoi – partener fondator și coordonator al Societății Civile de Avocați “Predoi și Asociații”

În Monitorul Oficial nr. 833 din 31.08.2021 a fost publicată Ordonanța de Guvern nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, act normativ care reglementează procedura de ajustare a prețului materialelor din contractele de achiziție publică de lucrări. Necesitatea unui astfel de act normativ a fost justificată prin creșterea semnificativă a prețului materialelor de construcții în ultimul an și imposibilitatea de ajustare a prețului unor contracte de achiziție publică din cauza lipsei clauzelor de revizuire. În cele ce urmează vă prezentăm o scurtă analiză a principalelor dispoziții.

Domeniul de aplicare

Ordonanța reglementează ajustarea prețului contractelor de achiziție publică de lucrări care îndeplinesc următoarele condiții:

• Sunt contracte de achiziție publică de lucrări în înțelesul art. 3 alin. (1) lit. m) din Legea achiziţiilor publice nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, și art. 3 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale;

• Contractul se află în derulare la data intrării în vigoare a Ordonanței (03.09.2021);

• Sunt finanțate integral sau parțial din fonduri publice;

• Au fost încheiate înainte de intrarea în vigoare a Legilor 98/2016 si 99/2016 sau au fost încheiate după intrarea în vigoare a celor două acte normative, dar nu au clauze de revizuire a prețului (indiferent de durata termenului de execuție). În mod exceptional, se poate ajusta și prețul contractelor încheiate după intrarea în vigoare a Legilor 98/2016 și 99/2016 și care au clauze de revizuire, dacă aplicarea acestora este condiționată de trecerea unui termen sau îndeplinirea altei cerințe, în perioada scursă între intrarea în vigoare a Ordonanței și împlinirea termenului/ îndeplinirea condiției.

Din articolul 1 aliniat 3 din Ordonanță, raportat la art. 12 alin. (2²) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, rezultă că nu se aplică contractelor finantate prin POIM, în acest caz aplicându-se dispozițiile speciale la care face trimitere Ordonanța.

Ponderea ajustării

Întrucât ajustarea se face doar pentru prețul materialelor (nu și al celorlalte componente din devizul general: manoperă, utilaj, transport) s-a stabilit că se utilizează ponderile materialelor de construcţii, exprimate procentual din solicitarea de plată, în funcție de obiectul contractului de achiziție publică, astfel:

Coeficientul

Coeficientul de ajustare este diferit în funcție de finanțarea contractului din bugetele naționale sau din fonduri europene.

C.2. Pentru ajustarea preţului contractelor de achiziţie publică/sectorială de lucrări aferente proiectelor finanţate din fonduri europene, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, se utilizează formula polinomială prevăzută la subclauza 48.4 din anexa nr. 1 „Condiţii generale şi specifice şi acordul contractual pentru contractele de execuţie de lucrări” la Hotărârea Guvernului nr. 1/2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şi specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice, cu excepţia contractelor încheiate în conformitate cu anexa nr. 1 la Ordinul ministrului transporturilor şi infrastructurii nr. 146/2011 (Contracte FIDIC).

Procedura

În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a Ordonanţei, contractanţii pot transmite autorităţilor/entităţilor contractante o adresă prin care solicită ajustarea valorii aferente cheltuielilor cu materialele pentru restul rămas de executat, prin act adițional. Atenție!!! Termenul de 15 zile este termen de decădere – dacă nu se trimite adresa, contractantul își pierde dreptul de a solicita ajustarea!

În termen de cel mult 15 zile de la expirarea termenului de 15 zile se încheie actele adiţionale care prevăd, în mod obligatoriu:

• restul rămas de executat la data încheierii actului adiţional, determinat cantitativ şi valoric, stabilit pe baza centralizatorului aprobat de autoritatea/entitatea contractantă, cuprinzând situaţiile de lucrări realizate până la momentul încheierii actului adiţional, însuşite de executant şi de dirigintele de şantier,
• ponderea aferentă cheltuielilor cu materiale, determinată în funcţie de tipul construcţiilor şi al lucrărilor generale de construcţii care constituie obiectul contractului potrivit prevederilor art. 2 alin. (3),
• formula care va fi utilizată pentru ajustarea preţului aferent restului rămas de executat,
• coeficientul care se utilizează în cadrul formulei.

În vederea aplicării prevederilor Ordonanţei, beneficiarii programelor naţionale depun, în termen de 15 zile de la expirarea termenului de încheiere a actelor aditionale, o solicitare cuprinzând necesarul de sume estimate pentru ajustarea preţului contractelor de achiziţie publică/contractelor sectoriale de lucrări potrivit prevederilor Ordonanţei, eşalonat pe ani, până la finalizarea obiectivului/proiectului de investiţii, care trebuie să fie în concordanţă cu graficul de finanţare, pe surse şi ani, corelat cu graficul de execuţie aferent acestuia, potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, întocmită în conformitate cu reglementările legale specifice fiecărui program naţional, însoţită de următoarele documente:

• actul adiţional prevăzut la art. 2 alin. (12), în copie certificată pentru conformitatea cu originalul;
• o notă justificativă din care să rezulte valoarea lucrărilor executate şi valoarea estimată a lucrărilor aferente restului rămas de executat

Atenție! Nedepunerea de către beneficiar a solicitării împreună cu actele aferente atrage suportarea costurilor suplimentare de la bugetul beneficiarului, ceea ce poate conduce la dificultăți sau chiar imposibilitate de plată în cazul unor unități administrative teritoriale mici (comune, mici orașe).

Prețul final al contractului

Determinarea preţului final al contractului se realizează după depunerea ultimei solicitări de plată, în baza situaţiei centralizatoare ce va cuprinde totalitatea cheltuielilor efectuate în baza contractului, inclusiv în baza actelor adiţionale la acesta, însuşită de executant, diriginte de şantier şi aprobată de autoritatea/entitatea contractantă, prin încheierea unui act adiţional la contract.

Atentie! Preţul final al contractului de achiziţie publică/contractului sectorial de lucrări trebuie să se încadreze în valoarea indicatorilor tehnico-economici aferenţi obiectivului/proiectului de investiţii care face obiectul contractului, aprobaţi potrivit legii. Se va încheia un act adițional care va cuprinde această valoare finală, act adițional necesar beneficiarului pentru a solicita sumele suplimentare peste necesarul estimat conform punctului D.c. de mai sus.

Alte dispoziții

Prevederile Ordonanţei se aplică şi contractelor de achiziţie publică/sectorială de lucrări pentru care procedurile de atribuire sunt în curs de desfăşurare la data intrării în vigoare, indiferent de stadiul derulării procedurii de atribuire.

După finalizarea procedurilor prevăzute la alin. (1), contractele de achiziţie publică/sectorială de lucrări care se vor încheia vor include, în mod obligatoriu, clauza de ajustare a preţului stabilită potrivit prevederilor Ordonanţei.

Începând cu data intrării în vigoare a Ordonanţei, autorităţile/entităţile contractante sunt obligate să introducă clauze de ajustare a preţului în toate documentaţiile de atribuire iniţiate după data intrării în vigoare, ce au ca obiect contracte de achiziţie publică/contracte sectoriale de lucrări care se derulează pe o perioadă ce depăşeşte 6 luni.

CITIȚI de același autor – Noi modificări ale legislației fiscale | Turcia a fost inclusă pe lista țărilor necooperante fiscal | Achizițiile din această jurisdicție vor fi nedeductibile!